释义
十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。
例句
杨伭公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，～，其令难行。
近义词
人浮于事：人的才干超过所得的俸禄。后用“人浮于事”表示人多事少。
现在百业萧条，人浮于事的现象很严重。
人浮于事的问题如不解决，各种社会乱象恐将层出不穷。
虽然时下人浮于事，只要你是千里马，就不怕没有伯乐。
在这人浮于事的年代，初出茅庐者切忌好高骛远，以免高不成低不就。
僧多粥少：和尚多稀饭少。比喻人多而可供分配的东西少，不够分配。
僧多粥少的企业，也不会让有本事的人下岗。